В Москве действует Закон № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» от 03.11.2004 года. Остается в силе и Постановление правительства Москвы № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» от 07.12.2004 года.

В Москве утверждены стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий граждан.
В 2008 году стандартная стоимость ЖКУ для одиноко проживающего гражданина равняется 1219 рублей 32 копейки в месяц вместо 1032 рублей в 2007 году. Для семьи, состоящей из двух человек, сумма составляет 981 рубль 87 копеек в месяц на каждого члена семьи. В 2007 году этот показатель равнялся 830 рублям 80 копейкам. Для семьи из трех и более человек установлена сумма в 925 рублей 47 копеек в месяц на каждого члена семьи, тогда как в прошлом году она равнялась 783 рублям 10 копейкам. Стандарты были введены московскими властями в связи с принятием в столице закона о стандартах при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основные положения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг
 
Меры социальной поддержки граждан по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются отдельным категориям граждан законодательными и нормативными актами субъекта Российской Федерации ─ города Москвы.
Меры социальной поддержки граждан по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются гражданам с момента введения в действие соответствующего законодательного или нормативного акта, если иное не оговорено в этих документах, и если на данный период времени граждане имели право на эти льготы, но в пределах срока исковой давности (3 года).
 
Меры социальной поддержки граждан по оплате жилья, коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при предоставлении гражданами в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников.
 
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам не более чем на одну квартиру (жилое помещение) исходя из ставок и тарифов, не превышающих установленные Правительством Москвы для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда г. Москвы и собственников, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем.
 
При этом помимо документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки, организации, производящие начисление платежей за жилье и коммунальные услуги, обязаны требовать у граждан предоставления справки с места постоянного проживания (регистрации) о том, что они оплачивают жилье и коммунальные услуги без учета льготных скидок.
 
Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилья и отопления за площадь, занимаемую сверх установленных норм, льготные скидки на эту площадь рассчитываются исходя из повышенных ставок, установленных для начисления платы за «излишки площади».
 
Гражданам, оплачивающим жилое помещение и отопление по фактической стоимости услуг, меры социальной поддержки предоставляются исходя из ставок, не превышающих установленные с учетом бюджетных дотаций для собственников одного и единственного жилья.
 
В том случае, когда гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по двум и более основаниям, льготные скидки начисляются по одному из них по выбору гражданина. При этом по каждому из видов платежа могут быть применены разные льготные скидки (скидки по оплате жилья могут быть предоставлены по одному основанию, а по оплате коммунальных услуг ─ по-другому, по разным коммунальным услугам могут предоставляться разные скидки).
 
При наличии в семье нескольких граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, каждый из них вправе воспользоваться правом оплаты предоставленных услуг с учетом имеющихся конкретно у него льгот или воспользоваться льготой как член семьи гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки.
 
К членам семьи гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, относятся совместно с ним проживающие супруг (супруга), родители и дети, если иное не оговорено в законодательном документе, предоставляющем данные меры социальной поддержки. Другие, совместно проживающие родственники, могут быть признаны членами семьи в порядке, установленном действующим законодательством.
 
Если гражданин, имеющий право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по нескольким основаниям, одни из которых распространяются на совместно проживающих с ним членов семьи, а другие нет, выбрал для себя по какой-либо услуге меры социальной поддержки, которые предоставлены только ему, члены его семьи теряют право пользоваться льготной скидкой по данной услуге.
 
В том случае, когда меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются конкретным категориям граждан в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, и они не распространяются на совместно с ними проживающих членов семьи, расчет платежей производится в следующем порядке:
 
    * если гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, то льготные скидки предоставляются на 33 м2 (социальная норма) площади квартиры (комнаты). Если фактически занимаемая гражданином (или его семьей) площадь меньше 33 м2, то льготные скидки рассчитываются исходя из размера этой площади;
    * если гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и проживает в квартире, занимаемой по договору найма или находящейся в совместной собственности, то скидка по оплате услуг отопления предоставляется на 33 м2 площади квартиры (комнаты). Если занимаемая им площадь меньше 33 м2, то льготная скидка рассчитывается исходя из фактически занимаемой площади;
    * если квартира находится в долевой собственности и доля гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки, менее 33 м2, то скидка с оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляется только на его долю площади. Если доля находящейся в собственности жилой площади более 33 м2, то льготные скидки предоставляются только на 33 м2.
 

Положения, регулирующие единый порядок расчета платежей за жилье и коммунальные услуги
 
Социальные нормы площади жилья:
 
    * одинокие граждане – 33 кв. м.;
    * семья из 2-х человек – 42 кв. м.;
    * семья из 3-х и более человек – 18 кв. м. на каждого проживающего.
 
Излишки площади – площадь жилого помещения, превышающая социальные нормы площади жилья, плюс 7 кв. метров на каждого проживающего.
Расчет платежей за жилье и отопление за «излишки площади» производится по повышенным ставкам, установленным Правительством Москвы, кроме указанных ниже случаев.
 
Повышенная плата за «излишки площади» не взимается за жилье и отопление, за площадь, занимаемую сверх социальных норм:
 
    * с одиноко проживающих пенсионеров;
    * с одиноко проживающих инвалидов;
    * с одиноко проживающих детей-сирот в возрасте до 18 лет;
    * с граждан, занимающих квартиры, расположенные на первом этаже;
    * с семей, состоящих из пенсионеров и/или инвалидов;
    * с семей, состоящих из пенсионеров и/или инвалидов и находящихся на их иждивении детей в возрасте до 16 лет;
    * с одиноких граждан, проживающих в коммунальных квартирах;
    * с собственников жилья, оплачивающих услуги технического обслуживания и отопление по их фактической стоимости;
    * с граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, в том числе аварийными.
 
Граждане, имеющие более одного жилого помещения или незарегистрированные в нем, а также граждане, занимающие жилое помещение по договору коммерческого найма, оплачивают жилое помещение и отопление по ставкам, отражающим фактическую стоимость услуг. При этом жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, или находящиеся в собственности в результате приватизации оплачиваются по ставкам, установленным Правительством Москвы для граждан-собственников жилых помещений, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем.
Если гражданин в квартире занимает одну комнату по договору найма, а другую комнату в этой же квартире занимает на правах частной собственности, то это не считается наличием двух жилых помещений.
 
Если часть жилого помещения в квартире занята гражданином по договору найма, другая часть квартиры перешла в собственность, то расчеты за жилое помещение производятся для каждой части квартиры исходя из условий заселения – наем или собственность.
 
Услуги по содержанию и ремонту жилья и отопление оплачиваются гражданами, являющимися нанимателями или собственниками жилья, независимо от факта проживания на площади, занимаемой по договору найма или находящейся в собственности.
 

Возмещение ГУ ГЦЖС выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи
 
Начиная с 1995 года, Государственное учреждение города Москвы Городской центр жилищных субсидий возмещает выпадающие доходы организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи. Сначала ГУ ГЦЖС осуществлял компенсационные выплаты только по семи льготным категориям граждан, причем компенсация осуществлялась на основании порядков, разработанных отдельно для каждой льготной категории, с различными сроками предоставления организациями отчетов и перечисления денежных средств.
По остальным льготным категориям расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищных услуг и услуг по вывозу бытовых отходов предоставлялись за счет средств, выделяемых жилищным организациям на эксплуатацию жилищного фонда. Льготы по оплате коммунальных услуг и услуг связи, в основном, предоставлялись за счет организаций, оказывающих эти услуги. С 2002 года по решению Правительства Москвы (распоряжение Правительства Москвы от 17.10.2001г. № 222-РП) компенсационные выплаты по всем существующим в Москве льготным категориям граждан (свыше 50 - в настоящее время) в полном объеме проводятся через ГУ ГЦЖС.
 
Механизм возмещения выпадающих доходов
 
ГУ ГЦЖС производит компенсацию льгот на основании Порядка возмещения через Городской центр жилищных субсидий выпадающих доходов жилищных и иных организаций от предоставления льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, услуг связи (радиотрансляции и телевизионной антенны) гражданам, имеющим на то право в соответствии с действующими нормативными и законодательными актами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002г. № 411-ПП, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.12.04г. № 850-ПП.
На основании вышеуказанного Порядка компенсация льгот производится ГУ ГЦЖС тем организациям, которые заключили договор на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, услуг связи. В настоящее время возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по заключенным с ГУ ГЦЖС договорам получают около 3000 организаций.
 
Виды компенсации льгот
 
В настоящее время существует два вида компенсации льгот:
 
    * из федерального бюджета
    * из городского бюджета
 
Порядок заключения договоров и предоставления отчетов организациями
 
Организация, впервые обратившаяся за компенсацией, должна заключить с ГУ ГЦЖС договор на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, форма которого приведена в приложении 1 к настоящей главе.
 
В договор необходимо внести:
 
    * название организации;
    * фамилию, имя, отчество руководителя организации (полностью);
    * почтовый адрес организации (включая индекс, номер квартиры правления ЖСК) - для возможной переписки;
    * контактный телефон;
    * подробные банковские реквизиты, включая ИНН и КПП.
 
Заверить договор следует печатью организации и подписью руководителя организации.
 
Если в управлении организации находятся дома, расположенные в разных районах города, то организация вправе представлять отчеты в любой отдел ГУ ГЦЖС по ее выбору, предварительно заключив договор на возмещение выпадающих доходов через этот отдел.
 
Организации представляют в ГУ ГЦЖС отчеты о выпадающих доходах:
 
    * для получения ежемесячных компенсаций;
    * ежемесячно, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным месяцем;
    * для получения ежеквартальных компенсаций - ежеквартально, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным кварталом. Если последний день приема отчетов совпадает с нерабочим днем, то прием отчетов продлевается на один день.
 
За отчетный квартал по каждой льготной категории от организации могут быть приняты 3 месячных отчета или 1 квартальный. Не допускается составление одного отчета за период, превышающий квартал. Отчеты, представляемые за периоды, превышающие по совокупности 6 месяцев, принимаются только вместе с письмом организации на имя начальника ГУ ГЦЖС с указанием причин несвоевременной сдачи документов.
Если в течение отчетного периода изменилась сумма, подлежащая компенсации за предшествующий отчетному период, то в ГУ ГЦЖС должна быть представлена корректировка ранее сданного отчета. Отчеты и корректировки отчетов представляются организацией в виде бумажных документов по формам, приведенным в приложениях 2 и 3, или в виде файлов на машинных носителях. Форма представления информации в электронном виде устанавливается в отделах ГУ ГЦЖС.